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索 引 號: 002482082/2020-07163 主題分類: 教育
發布機構: 省教育廳 公開日期: 2020-09-17
統一編號: ZJSP04-2020-0007 有 效 性: 有效
文  號: 浙教法〔2020〕42號

浙江省教育廳關于印發《浙江省教育廳業務主管社會組織登記管理辦法(試行)》的通知
發布日期: 2020-09-17 瀏覽次數: 字體:[ ]

政策解讀.jpg

ZJSP04-2020-0007

浙教法〔2020〕42號

各市、縣(市、區)教育局,各高等學校,廳各處室、直屬單位:

為加強和規范浙江省教育廳業務主管社會組織的登記管理工作,更好地發揮社會組織的作用,根據《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《浙江省社會團體管理辦法》《浙江省民辦非企業單位管理暫行辦法》等有關法規規章及規范性文件規定,結合我省教育事業發展實際,我廳制定了《浙江省教育廳業務主管社會組織登記管理辦法(試行)》?,F予印發,請結合實際貫徹執行。

浙江省教育廳

2020年9月15日

浙江省教育廳業務主管社會組織登記管理辦法(試行)


第一條  為了加強和規范浙江省教育廳(以下簡稱省教育廳)業務主管社會組織的登記管理工作,更好地發揮社會組織的作用,根據《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《浙江省社會團體管理辦法》《浙江省民辦非企業單位管理暫行辦法》等有關法規規章及規范性文件規定,結合我省教育事業發展實際,特制訂本辦法。

第二條  省教育廳業務主管社會組織是指經省教育廳審核同意、浙江省民政廳(以下簡稱省民政廳)注冊登記、依法取得法人資格、冠以“浙江”字樣、業務活動涉及全省范圍、不以營利為目的的基金會、社會團體和民辦非企業單位等社會組織(以下簡稱教育類社會組織,不含辦學機構)。

第三條  教育類社會組織必須遵守憲法、法律、法規和國家政策,踐行社會主義核心價值觀,遵守社會道德風尚,接受省教育廳的日常監督管理。

第四條  教育類社會組織設立審核按照管理權限實行分級負責。省教育廳負責受理冠以“浙江”名稱、業務活動涉及全省范圍的教育類社會組織的設立申請。

發起人申請設立教育類社會組織,一般按照“屬地管理、就近登記”的原則,在市、縣(市、區)申請設立登記。

省教育廳根據申請設立的社會組織類型、宗旨、業務范圍等情況,審核同意省教育廳作為業務主管單位或者合理引導其到市、縣(市、區)申請設立登記。

其他省級部門業務主管或無主管部門的社會組織申請變更省教育廳作為業務主管單位的,須由原業務主管單位發函或省民政廳出具書面建議函并按照本辦法進行審核。因教育類社會組織業務范圍變化原因、省教育廳不適宜繼續作為業務主管部門且社會組織也不愿意調整業務范圍的,由省民政廳協調相應的省級部門,變更社會組織業務主管單位及其他事項。

提供助學服務的公益慈善類社會組織直接向民政部門登記,教育部門不再擔任業務主管單位。

第五條  申請設立由省教育廳作為業務主管的教育類社會組織,應當具備下列條件:

(一)具備國家有關社會組織登記成立的條件;

(二)業務范圍屬于支持教育事業改革與發展、助學助教、或與教育領域有密切相關的活動等;

(三)主要發起者關心、支持教育事業,有獨立承擔民事責任的能力;

(四)有與其業務活動相適應的辦事機構和專職工作人員;

(五)基金會、民辦非企業單位向省民政廳申請名稱預登記已直接嵌入“教育”字樣。

在同一行政區域內已有業務范圍相同或相似的教育類社會團體、民辦非企業單位,省教育廳將不受理設立由省教育廳作為業務主管的教育類社會組織的申請。

第六條  省教育廳法規處是省教育廳教育類社會組織的歸口管理處室,負責受理申請、指導監督、宏觀管理、制定相關管理制度等;省教育廳機關黨委是教育類社會組織黨建工作指導處室。

實行省教育廳業務處室或直屬單位(以下簡稱業務主管處室)具體負責教育類社會組織制度。業務主管處室具體職責包括負責審核成立教育類社會組織的前期申請、重大業務活動的事前審查、年檢初審和日常監管;負責指導黨建及意識形態工作;指導社會組織依法依規依章程開展活動;配合有關部門指導注銷、撤銷登記教育類社會組織的清算事宜;協助省教育廳法規處、機關黨委辦理其他相關工作。

基金會由人事處作為業務主管處室;省內學校校友會,根據辦學層次與類別分別由省教育廳高等教育處、職成教處、基礎教育處作為業務主管處室;省外學校由省教育廳法規處作為業務主管處室;學會、協會等社會團體、教育研究院等民辦非企業單位,根據工作業務對口或相近的原則,確定相應的省教育廳機關處室或直屬單位作為業務主管處室。

第七條  業務主管處室要加強對其主管的社會組織日常監督與管理。對社會組織發生的各類違規行為,業務主管處室應當及時查處、糾正;對應發現而未發現的違規行為,業務主管處室要承擔監管責任;造成嚴重后果的,追究業務主管處室負責人責任。

第八條  申請設立由省教育廳作為業務主管的教育類社會組織,需提交省民政廳網站或浙江政務服務網載明的相應社會組織申請材料(不含省教育廳業務審查批準文件)。

第九條  省教育廳收到發起人提交的相關申請材料后,根據工作業務對口或相近的原則,由相應的省教育廳機關處室或直屬單位對申請成立教育類社會組織的材料進行下列審核工作:

(一)成立教育類社會組織必要性和可行性;

(二)業務范圍是否屬于省教育廳監督與管理范圍; 

(三)是否符合社會組織管理有關法律法規規定的成立條件;

(四)章程草案及驗資證明、辦公場所使用證明、秘書長以上人選等有關材料是否合法、真實;

(五)兼職人員是否履行了審批程序;

(六)發起人是否具備必需的物質條件以及一定專業素質和管理水平的工作人員;

審核過程中,省教育廳可以要求發起人就相關事項進行補充說明或提交補充材料;也可以征求相應市、縣(市、區)教育行政部門或學校意見。

業務主管處室經審核認為符合教育類社會組織設立條件的,自收到發起人申請材料后5個工作日內出具書面審查意見報經分管廳領導同意后送省教育廳法規處;省教育廳法規處審查后,在15個工作日內提交廳長辦公會議審議;經審議通過后,省教育廳出具同意成立的業務審查批準文件。業務主管處室經審核不同意或建議其向市、縣(市、區)教育行政部門或其他部門申請的,應當在5個工作日內向發起人說明理由。20個工作日內不能作出決定的,經省教育廳負責人批準,可以延長10個工作日,并應當將延長期限的理由告知申請發起人。

第十條  實行重大活動報告制度。教育類社會組織開展重大活動,應當事先經省教育廳業務主管處室審核,并按相關程序要求進行報備或審批,同意后方可開展。如需其他有關行政部門審批的,應當依法依規辦理報批手續。重大事項報告制度的執行情況作為教育類社會組織年度檢查的重要依據。

第十一條  教育類社會團體、基金會對其設立的分支機構、代表機構以及投資成立的實體單位承擔法律責任、履行監督管理職責。教育類民辦非企業單位對其投資成立的實體單位承擔法律責任、履行監督管理職責。

教育類基金會、社會團體必須將分支機構、代表機構的財務、賬戶納入社會組織統一管理,不得委托其他組織運營。社會組織應當加強對其投資成立的實體單位的管理和核算。

第十二條  教育類社會組織為非營利社會組織,其資產來源必須合法,任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會組織的資產。社會組織按規定標準收取的會費和取得的其他合法收入,必須用于章程規定的業務活動,不得在會員(成員)中分配。不得亂收費、亂集資、亂攤派。

第十三條  教育類社會組織應當根據《中華人民共和國會計法》設置會計機構,配備與其工作崗位相適應的資格和能力的財會人員,會計、出納不得一人兼任,應當按照《民間非營利組織會計制度》等財務規章制度組織會計核算,建立健全財務管理制度,遵守財經紀律。

原則上一個社會組織只開設一個法定賬戶,不得賬外建賬,不得設立“小金庫”。按照章程規定,定期向會員大會或會員代表大會、理事會報告財務收支情況,并接受省教育廳、省民政廳、浙江省審計廳等部門的監督。省教育廳建立教育類社會組織輪審制度。

第十四條  教育類社會組織接受國內外各界的捐贈和資助,不得與捐贈方有任何有損國家安全、利益和違背社會組織宗旨的交換條件。

第十五條  教育類社會組織要堅持中國共產黨的全面領導,根據中國共產黨章程的規定,設立中國共產黨的組織,開展黨的活動,為黨組織的活動提供必要條件。

教育類社會組織黨建工作原則上納入屬地管理。工作人員中黨員(專職人員和秘書長以上人員,黨組織關系可遷轉的)人數3人以上的成立黨支部;黨員人數3人以上(組織關系不能遷轉的)可成立功能型黨組織(側重于發揮作用,不發展黨員、不交納黨費);黨員人數不足3人不能建立黨組織的,由業務聯系處室或單位選派黨建工作指導員;也可以本著就近就便原則,通過行業、區域統籌等方式,聯合建立黨組織。

第十六條  業務主管處室要針對性地開展監督檢查,堅決防止教育類社會組織成為滋生不正之風和腐敗問題的土壤與溫床;教育類社會組織也應當加強對工作人員的廉政教育。

第十七條  教育類社會組織的會刊、期刊、出版物、網站、微信公眾號等信息載體既是自身形象展示的窗口,也是意識形態宣傳的重要陣地,各社會組織主要負責人要切實擔責,分層分級嚴格審核各類信息載體所發表文章的意識形態導向,壓實意識形態工作責任制。

第十八條  教育類社會組織有下列情形之一的,省教育廳向登記管理機關建議年度檢查基本合格或不合格,或者建議依法給予相應行政處罰:

(一)違反國家和省有關法律法規的;

(二)違反章程、內部制度不健全、管理混亂的;

(三)連續一年不能正常開展活動、延期一年以上不能正常換屆的; 

(四)違規進校園和開展評比達標表彰活動的;

(五)重要事項、重大活動不及時請示報告;拒不接受省教育廳或其他行政管理機關管理或敷衍塞責;不及時上報年度工作材料等。

(六)其他違法違規行為。

第十九條  鼓勵支持教育類社會組織進行改革探索,完善法人治理結構。推行秘書長聘任制、專職化。

第二十條  鼓勵支持教育類社會組織加強自身建設,積極參加省民政廳的社會組織等級評估,對獲得等級評估4A以上的社會組織在相關政策支持上予以優先考慮。

第二十一條  鼓勵支持教育類社會組織承接政府職能轉移試點改革工作。

第二十二條  本辦法未盡事宜,按照《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《浙江省社會團體管理辦法》《浙江省民辦非企業單位管理暫行辦法》等以及國家和地方相關政策、法律、法規辦理。

第二十三條  本辦法自2020年11月1日后施行,由省教育廳負責解釋。2014年10月16日印發的《浙江省教育廳關于進一步加強省級教育系統各社會團體管理工作的意見》(浙教人〔2014〕117號)同時廢止。


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