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索 引 號: 002482082/2021-07489 主題分類: 教育
發布機構: 省教育廳 公開日期: 2021-04-02
文  號: 浙教教材〔2021〕12號

浙江省教育廳關于印發《浙江省中小學教材管理實施細則》《浙江省職業院校教材管理實施細則》和《浙江省普通高等學校教材管理實施細則》的政策解讀
發布日期: 2021-04-02 瀏覽次數: 字體:[ ]

政策原文

關于《浙江省中小學教材管理實施細則》的政策解讀

一、制訂背景

2016年黨中央、國務院下發關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見,2019年12月16日教育部印發了《中小學教材管理辦法》,為加強黨對教材工作的領導,落實國家事權,圍繞加強黨的領導、堅持正確方向、加強政治把關、健全教材體系、注重改革創新等五個方面加強教材管理。

二、制訂過程

(一)根據浙江省中小學教材管理實際情況形成初稿;

(二)召開由浙江師范大學課程教材中心專家參加的《浙江省中小學教材管理實施細則》擬制專題研討會;

(三)《浙江省中小學教材管理實施細則(征求意見稿)》通過書面形式征求各市、縣(市、區)教育行政部門、教研機構、學校及地方課程教材審核專家的意見建議;

(四)到寧波、嘉興、紹興、衢州、臺州、舟山等6個地區實地調研,通過座談會聽取市、縣(市、區)教育行政部門、專家、校長、一線教師對《浙江省中小學教材管理實施細則(征求意見稿)》的意見建議。

三、主要內容

《浙江省中小學教材管理實施細則》參照《中小學教材管理辦法》的章節,分為總則、管理職責、編寫修訂、教材審核、選用使用、保障機制、檢查監督、附則等八章。主要內容如下:

第一章:總則。明確實施細則的制定依據、適用范圍、政策導向、地方特色以及基本制度。

第二章:管理職責。明確管理體制,省、市、縣及學校職責。

第三章:編寫修訂。主要提出對教材編寫依據、編寫單位、編寫人員、主編負責、編寫團隊、修訂制度等提出要求。

第四章:教材審核。明確省級地方課程教材政治把關、審核機構、送審方式、審核要求、審核程序、審核結論等要求。

第五章:選用使用。對教材選用工作原則、機構、程序要求、更換、跟蹤、使用監督提出了要求。

第六章:保障機制。對教材工作提出保障支撐、激勵機制、信息化管理提出要求。

第七章:檢查監督。提出教材審核、選用等紀律、監督要求,明確退出和追責機制。

第八章:附則。明確相關參照管理的教材及發布實施的時間。

四、需要說明的幾個問題

(一)有關總則中的適用范圍

經過討論,界定為:一是浙江省中小學選用和使用的國家課程教材,二是編寫出版的地方課程教材,三是編寫出版的校本課程教材。

(二)有關體現地方特色的條款

結合浙江地方課程設置特色,將地方課程教材分為通用和專題兩類。關于義務教育學校的校本課程教材,嚴格按照《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》精神,學校要提高校本課程質量,校本課程原則上不編寫教材;根據各地意見,普通高中確需編寫出版的,按規定送審。

(三)有關教材的管理體制和職責

深入研究課程改革新趨勢,嘗試創新教材分級管理機制。

省級教育行政部門完全履行國家規定的教材管理職責。對市級教育行政部門提出負責校本課程教材質量把關的職責。對縣級教育行政部門提出加強校本課程監管,構建學校間共建共享機制。

(四)有關教材選用工作

國家即將出臺有關教材選用的管理辦法,在本細則中不再細化選用主體及各職責。

(五)刪減了出版章節

因為所有條款完全按國家規定,不再重復。

關于《浙江省職業院校教材管理實施細則》的政策解讀

一、制定背景

浙江是職業教育發展高地,多項發展指標位列全國前列。相較于職業教育整體發展水平,浙江職業教育教材建設和管理工作還是一塊短板,主要體現在:一是缺乏專門的管理細則,二是管理職責任務還不夠清晰,三是編審用標準和程序還不夠明確,四是激勵保障和監督機制還不夠完善。2019年12月,教育部印發了《職業院校教材管理辦法》,并明確要求各省要根據實際,研究制定實施細則。因此,起草制定《浙江省職業院校教材管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》),既是國家的規定要求,也是浙江省推進職業教育現代化的內在需要。

二、制定過程及依據

2019年教育部發布《職業院校教材管理辦法》后,省教育廳就著手起草《實施細則》。2020年初,省教育廳委托浙江師范大學教材研究中心草擬初稿,并多次組織召開研討會,對初稿進行反復修改。2020年8月,省教育廳委托省教科院,征求了全省職教教研系統的意見,經省教科院研究梳理,形成2條主要修改意見,予以采納。2020年9月,省教育廳到11個設區市和部分學校進行專題調研,并選擇全省職教發展先進地區湖州市召開了座談會,集中聽取湖州市教育局、職業院校的意見和建議。根據這次全省性的調研和座談會反饋的意見,省教育廳對《實施細則》進行了修改完善。2021年2月24日,《實施細則》向社會公開征求意見,并通過了合法性審查。而后根據全國教材工作會議精神,對《實施細則》進行精心打磨,形成此稿。

制定的主要依據有:《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國高等教育法》《職業院校教材管理辦法》《浙江教育現代化2035行動綱要》和《加快推進浙江教育現代化實施方案》和國家、省職業教育改革發展政策制度等有關規定等。

三、主要內容

《實施細則》分為總則、管理職責、教材規劃、教材編寫、教材審核、選用與使用、服務與保障、評價與監督、附則等10個章節。

關于管理職責,《實施細則》明確了市級教育行政部門的職責,規定市級教育行政部門負責本地區中等職業學校教材的統一管理和綜合協調。

關于教材規劃,《實施細則》對省級規劃教材作出了具體要求。

關于教材編寫,《實施細則》在落實國家關于編寫人員和編寫單位相關規定的基礎上,提出了建立健全三年大修訂、每年小修訂的教材動態更新調整機制,以更加符合職業教育的特點。

關于教材審核,《實施細則》在嚴格執行“凡編必審”“編審分離”“盲審制度”等相關硬性規定的同時,著重對省級規劃教材送審、審核、入庫等作出具體規定。

關于選用與使用,主要借鑒了浙江省中小學相對成熟且有效的做法,對選用機構、選用程序、選用結果報送等作了具體要求。

關于《浙江省普通高等學校教材管理實施細則》的政策解讀

一、制定背景

2016年,黨中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》,要求全面加強黨的領導,落實國家事權,加強普通高校教材管理,打造精品教材。2019年,國家教材委出臺《全國大中小學教材建設規劃(2019—2022年)》,強調堅持以提升整體質量為首要目標,以打造精品教材為引領,力求全面推進不同類型高校教材建設。2019年12月,教育部又印發了《普通高等學校教材管理辦法》,這是新中國成立后第一個系統的高校教材管理辦法,分別從管理職責、教材規劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面作了具體規定。

浙江省一直來重視高校教材建設和管理,不斷建立健全管理體制機制,加強對高校教材工作的指導和監督,推出了一批具有浙江特色的優秀教材。但也存在一些亟待解決的問題,比如高校教材管理職責不夠明確,缺少整體規劃;管理力量有所弱化,缺乏相應保障;研究力量比較薄弱,支撐能力不足。因此,研究制定高校教材實施細則勢在必行,這對于浙江省實施“高教強省”戰略也有著重要意義。

二、制定過程及依據

2020年初,省教育廳委托浙江師范大學教材研究中心研究草擬初稿,并多次進行研討,對初稿進行反復修改。2020年8月,省教育廳向全省高校教務處長征求了意見。2020年9月,省教育廳走訪11個設區市和部分高校,進行專題調研,并在溫州高教園區召開座談會,集中聽取溫州市各高校的意見和建議。根據這次全省性調研和座談會反饋的意見,省教育廳對《實施細則》進行了修改完善。2021年2月24日,《實施細則》向社會公開征求意見,并通過了合法性審查。而后根據全國教材工作會議精神,對《實施細則》進行精心打磨,形成此稿。

制定的主要依據有:《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學校教材管理辦法》《浙江教育現代化2035行動綱要》《加快推進浙江教育現代化實施方案》等。

三、主要內容

《實施細則》分為總則、管理職責、教材規劃、教材編寫、教材審核、教材選用、支撐保障、檢查監督、附則等9個章節。根據《中華人民共和國高等教育法》關于“高等學校根據教學需要,自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動”的規定,高校具有教材自主選編權。教育部《普通高等學校教材管理辦法》對高校教材管理規定也比較具體。因此,《實施細則》在嚴格執行國家相關規定的基礎上,主要在以下幾方面作了細化和具體化:

關于教材規劃,《實施細則》對高校教材規劃工作作出具體規定,要求高校須根據人才培養目標和學科優勢,制定4—5年為一周期的本校教材建設規劃。高校要將教材研究基地建設、教材人才培養、教材成果考評、教材建設經費等納入本校教材建設規劃。

關于教材編寫,《實施細則》結合浙江省高等教育發展目標及需求,提出了培育、打造一批全國領先、使用廣泛的精品教材的工作目標,并要求發揮浙江省高校學科優勢,支持優秀教材走出去,擴大國際影響力,用教材向世界講述浙江故事、傳播浙江文化。

關于教材審核,《實施細則》規定,省級規劃教材由省級教育行政部門負責審核,其中意識形態屬性較強的教材還應當送中共浙江省委宣傳部牽頭進行政治把關;高校審核本校組織編寫的教材。

關于教材選用,《實施細則》明確了學院(系)是教材選用的責任主體,具體承擔教材選用工作,并規定要成立教材選用工作機構和相關學科(專業)專家組,馬克思主義理論和思想政治教育方面的專家應當占一定比例,確保選用工作公正公平。

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